甘肃省社会治安综合治理委员会办公室、甘肃省工商行政管理局和甘肃省公安厅近日召开现场会，向全省推广武威市创建无传销社区(县)和兰州市及临夏打击传销违法犯罪活动的经验。这意味着我省打击传销工作将从过去的部门“单打独斗”开始向政府统筹下的“群防群治”转变。
传销是一种起源于二战后美国的无店铺销售方式，由于其很容易演变成一种以欺诈为特征的经济犯罪活动，世界各国政府一般都对其采取严格监管、限制或禁止的政策。在我国传销屡被禁止，但受暴利驱使它仍不断改头换面向各地扩张，危害极其严重。如何有针对性地严厉打击传销犯罪活动，武威市创建无传销社区(县)的做法可以给我们提供诸多启示。
传销已成市场“毒瘤”
传销违法犯罪活动，由于其严重危害性和隐蔽性，被人们称为经济领域的“邪教”和市场秩序的“毒瘤”。在我省，这两年诱骗群众异地从事传销违法犯罪活动呈上升趋势，参与传销的大部分人员来自四川、江苏、湖北、山西、河南、安徽等地。传销形式也由过去的传保健品、化妆品、高档服装等演变成只传“人头”，商品已经成为传销组织者骗人的道具，犯罪分子利用亲戚、朋友、同学、战友等关系，把人骗到外地进行传销，并通过精神和人身双重控制骗取钱财。特别是去年以来，传销组织使用境外服务器，打着资本运作的名义，利用网络从事传销活动，坑害不明真相的群众，危害极大。
同时，传销人员的构成也日益复杂化，参与者身份从早期的以农民、下岗职工为主，目前已发展到大学生、退伍军人、教师、退休人员、公司职员等群体，特别是大学生被诱骗参加传销的现象日益增多，低龄化趋势明显。而传销手段则更加多样化，极具欺骗性。一些传销组织大肆鼓吹“双赢利”、“电子商务”、“框架营销”、“消费联盟”等所谓的营销新概念，利用人们对致富的渴望来使其上当受骗；还有一些传销组织打着大企业的招牌，利用其名气进行招摇撞骗，一些传销头目则以“应聘”的名义进入一些合法企业，在企业内部从事传销活动。其次，传销的暴力化倾向日益严重。传销组织通过实行“家庭”式管理，由“家长”对“一家人”进行严密监控，限制其人身自由，并对不服从管理的传销人员采取暴力控制，对背叛组织的传销人员由专门的“打手”对其非法拘禁，甚至人身伤害，有的传销组织已带有黑社会性质。而为了逃避执法部门的打击，传销组织对抗监管的意识也越来越强。他们实行上下单线联系，组织者和骨干分子幕后操纵、异地遥控，指挥下线骗到钱后立即通过银行划走，聚众暴力抗法事件也频频发生。
以欺诈为本质的传销活动，不仅通过诱骗等手段非法吸纳大量社会人力资源和资金，并衍生出偷税漏税、制售假冒伪劣商品、非法集资等大量违法犯罪行为，给金融秩序和市场经济秩序造成很大破坏，严重危害到了国家经济安全。同时，很多参与者被骗后血本无归，生活无着，很容易走上违法犯罪道路。一些被“洗脑”的传销人员认为政府破坏了他们发财的机会，采取暴力手段阻碍执法行动，引发群体性事件；还有一些传销组织者故意把不能发奖金的责任转嫁到执法机关身上，从而造成传销参与者与政府的对立，加之一些黑恶势力犯罪团伙参与其中，给社会治安和社会稳定带来了很大隐患。更重要的是，传销活动不仅严重损害了人民群众的生命财产安全，使受骗者“血本无归”，还通过“洗脑”让参与人沉溺于“一夜暴富”中不能自拔，最终导致夫妻反目、父子相向、亲友成仇，甚至家破人亡。
“群防群治”见成效
武威市在打击传销违法犯罪活动工作中，根据中央和省上的安排部署，针对本地传销活动的特点，积极探索和建立无传销社区(县)“防管打三位一体”的打击传销活动长效机制，取得了让传销无处藏身、人人喊打的效果。
刚开始，作为职能部门的市工商局处于打击传销活动的最前沿，属于“单打独斗”，受人员、信息等因素的制约，打击传销活动工作十分被动，经常出现“眼睛不亮”、“耳朵不灵”的现象。后来，工商部门感觉单靠一个部门的力量实难取得成效，便尝试与社会治安综合治理部门和公安部门联手行动。随着打击传销活动实践的不断丰富，武威市委、市政府开始将这一工作提升到更高层面，着手建立了党政统一领导、综治牵头协调、公安工商主打、其他部门配合，创建无传销社区的“防管打三位一体”机制，有效杜绝了以往打击传销活动工作组织上散、手段上软、制度上松、责任不清、管理不严、查而不绝的现象。
首先，针对传销活动主要依靠允诺高回报、零风险的“洗脑”和“拉人头”骗取群众钱财的特点，武威市充分发挥“防管打三位一体”机制“群防群治”的作用，在“防”字上下功夫。全市利用乡镇、街道、社区基层组织的网络优势，先后展开打击传销活动知识进社区、进校园、进市场、进农村、进企业的宣传活动，并利用移动短信平台、宣传栏宣传国家打击传销活动的政策和传销的危害，破解外来传销人员、农民工、下岗人员信息封闭障碍，教群众识别什么是传销，传销有什么特点和危害，如何防范传销等。
其次，针对传销活动隐蔽的特点，全市还采取划片包户、责任到人的形式，在“管”字上做文章。各乡镇、街道与居委会(村组)之间、工商局与工商所之间、公安局与派出所之间，层层签订责任书，将打击传销活动工作和创建无传销社区(县)任务分解细化、责任到人。对全市出租房屋和外来流动人口，实行台账登记制度，做到对出租房屋、出租人和承租人情况清、底子明，达到“以房管人”的目的。
最终，全市形成“以防为主，以防促打，防打结合”的长效机制，在“打”字上见成效。在这一过程中，当地不断从健全组织机构、完善长效监管机制入手，及时调整打击传销工作思路，将过去“以打为主，打防结合”转变为“以防为主，以防促打，防打结合”，通过推行发放一张联系卡、充分利用一个信息平台、致城乡居民一封公开信、签订一份责任书、健全一个工作网络、建立一项联席会议制度、出台一套完善的工作方案等“十八个一”的工作模式，将打击传销活动与创建无传销社区(县)和社会治安综合治理紧密结合，使传销组织无立足之处、无藏身之所、无滋生之地，取得了良好效果。三年来，武威市共捣毁传销窝点430多处，驱散参与传销人员6627人，查处传销案件12起，涉案金额达394.6万元。目前，全市54个社区都已开展创建无传销社区(县)活动。
